湖南省人民政府辦公廳關于加快培育新型消費的實施意見

湘政辦發〔2021〕38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號)等文件精神，加快發展新型消費，持續激發消費活力，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、培育壯大各類消費新業態新模式

(一)培育壯大零售新業態。加快品牌連鎖便利店數字化轉型升級，支持開展門店數字化改造，優化線上線下服務。鼓勵辦公樓宇、社區商業網點、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，拓展無接觸、少接觸型消費模式。規范發展直播電商、社區電商，培育打造社區電商龍頭。(省商務廳牽頭負責)

(二)積極發展“互聯網 醫療健康”。支持“互聯網 醫療”等新服務模式發展。加快互聯網醫院建設，全面落實二級及以上醫院提供分時段預約、檢驗檢查結果查詢、移動支付等線上服務，優化互聯網診療流程。建設覆蓋全省的處方流轉服務系統，整合醫療機構處方信息和藥店零售信息，提供處方外延、預約購藥、用藥咨詢等線上服務，創新醫藥服務模式，改善居民就醫購藥體驗。將符合條件的“互聯網 醫療”服務機構按規定納入基本醫療保障定點。打通互聯網醫院和實體醫療機構的數據接口，逐步推動醫藥保數據互聯互通，促進健全省級互聯網醫療服務監管平臺。加強醫院信息化標準規范建設，推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，優先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監測和醫療服務。完善互聯網醫療服務監管平臺建設，規范互聯網診療和互聯網醫院的準入和執業管理。(省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥管理局、省藥監局等部門按職責分工負責)

(三)深入發展數字文化和旅游。推動文化產業和旅游產業數字化、網絡化、智能化發展，加強湖南公共文旅云、智慧文旅平臺、數字圖書館、數字文化館、數字博物館建設，培育壯大云演藝、云展覽、數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態。加快發展高新視頻產業，推進馬欄山5G 超高清視頻文創產業園建設，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。鼓勵各地制定促進文化和旅游消費優惠政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動。鼓勵上網服務場所參與公共文化服務，支持數字文化企業參與傳統文化和旅游業態改造提升。在長沙市、株洲市、郴州市等國家文化和旅游消費試點示范城市優先建設一批集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、藝術展覽、沉浸式體驗型項目等多種業態的新型文化和旅游消費集聚地。(省文化和旅游廳牽頭負責)

(四)有序發展在線教育。加強智能教學助手、人工智能(AI)教師等新技術在教育領域的應用，推動各類綜合性的新型教育教學模式發展。探索“5G 教育”創新應用和“人工智能 教育”創新實驗，建設一批教育信息化融合應用實驗區和一批教育信息化創新試點學校。面向不同群體的教育需求，加快研發課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準供給。實施教育大資源共享計劃，建設一批高質量在線教育課程，擴大名師名校網絡課堂等教學資源輻射，優先針對貧困地區開發在線教育資源。(省教育廳牽頭負責)

(五)大力發展智能體育。積極實施“體育 ”工程，加快新一代信息技術和高端智能制造利用，推動體育設施智能化、信息化建設，打造集合體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的體育產業新業態。推進湖南省體育信息化平臺建設，組織開展智能體育比賽，運用5G等新技術為體育賽事活動賦能，增加直播流量，帶動全民健身和相關智能產品生產應用。支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。支持長沙國家體育消費試點城市建設，鼓勵通過發行體育運動消費券促進體育消費。(省體育局牽頭負責)

二、深入推進新型消費基礎設施和服務保障能力建設

(六)提升新型消費網絡節點布局建設水平。支持長沙建設區域性國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的若干區域消費中心，同步加強中小型消費城市梯隊建設，支持創建新型消費示范城市和領先企業。進一步整合優化城鄉商業網點布局，高質量推進步行街改造提升，積極發展“智慧街區”“智慧商圈”，升級改造農貿市場等零售網點，完善社區便民消費服務圈。(省發展改革委、省商務廳等部門按職責分工負責)

(七)加強商品供應鏈服務創新。開展供應鏈創新與應用示范創建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平臺。支持發展快遞新型服務模式。鼓勵郵政、快遞企業構建服務全球貿易營銷網絡，加快建設國際寄遞物流體系。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示范工程，推動供應鏈上下游信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。在全省推廣使用“湖南省進口冷鏈食品追溯系統”，利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口冷鏈食品信息化追溯平臺。積極參與“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設，促進電商企業對接合作。進一步優化海關監管，提高查驗效率，縮短通關時間，推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。拓展進口資源渠道，提升進口商品質量，打造內陸地區進口消費品集散交易中心，爭創國家進口貿易促進創新示范區。(省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關、省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

(八)暢通農產品流通渠道。依托城鄉客運一體化示范縣，選擇基礎條件較好的縣市區，開展農村客貨郵融合發展試點，通過節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用等方式，探索農村客貨運、郵政快遞、物流、電商等“一網多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。推廣快遞服務現代農業“一地一品”項目。擴大電子商務進農村覆蓋面，打造縣域電商產業集聚區，實施“互聯網 ”農產品出村進城工程，建設農產品產地冷藏保鮮設施，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。加力培育地域農產品電商優質品牌，提升農產品附加值與競爭力，加強“三品一標”等產品宣傳推介力度。(省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

(九)加強新一代信息基礎設施建設。統籌優化全省大數據中心、人工智能算力設施等支撐平臺布局，探索跨區域共建共享機制和模式。出臺促進地理信息產業發展的政策和措施，支持全省地理空間大數據中心建設和發展。推進以5G為龍頭的信息通信基礎設施建設，貫徹實施《網絡強省建設三年行動計劃(2021-2023年)》，打造“雙千兆”網絡格局，同步推進教育專網、醫療專網、物聯網、數據中心、IPv6等提質改造，進一步提升我省信息基礎設施能力。推進城市信息模型(CIM)基礎平臺試點建設，落實省級引導資金，支持常德等市開展試點工作。支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。深化數字(智慧)城市建設，推進智慧城市時空大數據云平臺建設。(省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省通信管理局等部門按職責分工負責)

(十)推進新型城市基礎設施建設。推進城市綜合管理服務平臺建設，有效解決城市運行和管理中的各類問題，實現城市管理事項“一網統管”。實施智能化市政基礎設施建設和改造，加快智慧燈桿等多功能智慧桿柱建設，探索建設城市智能化道路，建設改造城市道路智能化感知設施，實現對市政基礎設施運營數據的全面感知和自動采集。協同發展智慧城市與智能網聯汽車，打造智慧出行平臺“車城網”。推進智慧社區建設，實現社區智能化管理。推動智能建造與建筑工業化協同發展，出臺湖南省綠色建造試點實施方案，推進長沙市、株洲市、湘陰縣、吉首市等地鋼結構裝配式住宅試點工作。建設建筑產業互聯網，鼓勵支持企業應用裝配式建筑全產業鏈智能建造平臺，實現裝配式建筑設計、生產、施工、運維全過程信息化。(省住房城鄉建設廳牽頭負責)

(十一)推動車聯網和充電樁(站)布局應用。支持國家級車聯網先導區建設，帶動全省車聯網應用和產業發展。適應新能源汽車、寄遞物流配送和綠色配送車輛需求，重點推進居民區、公路沿線、公共停車場、高速公路停車場、單位內部停車場、旅游景區、農村地區等充電設施建設。加快建成省充電設施智能服務管理平臺，為車主出行、行業自律和政府監管提供社會共享服務。鼓勵充電樁運營企業適當下調充電服務費。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責)

(十二)加快以新技術促進新裝備新設備應用。編制數字新湖南建設意見及實施方案，推動數字化改革，促進數字技術在經濟社會各領域應用。支持相關企業持續提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發能力，豐富產品供給。有序推動無人配送、無人駕駛在產業園區等特殊場景落地和示范。實施“廣電5G覆蓋工程”。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息產品，推動5G 4K/8K、VR/AR技術產品融合應用。推動5G高新視頻多場景應用重點實驗室和5G智慧電臺建設。推廣智能診療互聯互通和一體化服務。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務場所納入城市公共服務基礎設施體系建設，推動新建(在建、既有)住宅小區、園區和辦公樓宇加強相關配套建設。(省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省廣電局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

三、加大新型消費政策支持力度

(十三)強化財政支持。加強新型消費領域項目儲備，對符合條件、有一定收益但難以商業化合規融資的公益性資本項目，支持市州、縣市區申報發行地方政府專項債券。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。支持國家級、省級數字商務創建和集聚發展，培育一批數字轉型重點項目。鼓勵各地結合實際發放多種形式的消費券。組織開展貫通線上線下、涵蓋商品服務、面向城市鄉村、融合商旅文的各類消費促進活動，在依規定履行報批程序后，可對表現突出的市州予以獎勵。推行政府購買優質在線教育服務，并將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。(省財政廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省發展改革委等部門按職責分工負責)

(十四)加強金融支持。引導銀行業金融機構在依法合規、風險管控有效和商業可持續的基礎上，審慎規范發展消費金融產品和服務，推動加大對新型消費領域信貸支持力度，在風險可控并符合互聯網貸款管理規定等監管規制前提下，有序擴大線上消費貸款運用，提升消費者融資便利。嚴格落實《互聯網保險業務監管辦法》，將所有互聯網保險業務納入監管，嚴厲打擊非法經營活動，促進互聯網保險業務規范健康發展。進一步優化跨境人民幣政策，指導銀行業金融機構落實跨境人民幣便利化措施。支持省內銀行與非銀行支付機構在依法合規的前提下合作為跨境電子商務等貿易新業態相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。(人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局等部門按職責分工負責)

(十五)優化消費相關用地支持。支持在符合國土空間規劃和用途管制前提下，根據市場導向和項目建設要求，探索工業、科研、商業等混合功能用地，在控制性詳細規劃編制和供地時明確不同用途的功能區或比例。鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。順應農村產業發展規律，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求。(省自然資源廳牽頭負責)

(十六)加強新職業新工種開發和培訓。加強政府部門與行業協會、企業、院校、互聯網平臺等協同，貫徹落實新職業職業技能標準，開展新職業從業人員的培訓評價。支持通過企業和院校聯合辦學并認證的方式提供學習認證，通過線上累計課時等方式提供行業培訓，提升新職業從業人員能力和發展空間。符合補貼條件的人員參加新職業(工種)培訓的，按規定納入職業培訓補貼范圍。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)

(十七)維護新職業從業人員勞動保障權益。通過行業集體協商、勞動保障日常巡查、勞動保障投訴處理和勞動爭議調解仲裁等途徑，督促企業依法落實帶薪年休假等休息休假制度。根據國家統一部署和政策安排，引導和督促相關平臺切實履行新就業形態勞動者勞動權益保障方面的責任，做好快遞員等群體合法權益保障工作，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權益底線。為靈活就業人員提供就業和社保線上服務。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)

四、優化新型消費發展環境

(十八)簡化優化證照辦理。進一步深化“放管服”改革，優化零售新業態新模式營商環境，僅銷售預包裝食品的，由許可改為備案，試點推行食品經營許可告知承諾制，實行“承諾制 事后監管”模式。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下，對風險較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。(省市場監管局牽頭負責)

(十九)引導社會資本融資。支持符合條件的企業通過首發上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發行公司債、可轉債及資產支持證券融資，拓展新型消費領域融資渠道。出臺促進私募行業發展政策，引導私募服務實體經濟。支持基金小鎮加快發展，推動優化發展環境，構建行業健康生態。加大對投資新型消費類企業私募機構的扶持力度，建立超額收益讓渡機制和投資風險補償機制，為投資新型消費類企業的基金提供政策獎勵，探索為投資新型消費領域的私募基金管理人登記和基金備案提供便利，建立新型消費領域企業庫，加強投融資對接、產融對接服務。(湖南證監局、省發展改革委等部門按職責分工負責)

(二十)優化監管服務。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機制，健全市場主體信用分類監管體系，加強消費領域信用信息歸集，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全部門聯合抽查事項清單。加強部門協調配合，制定營造放心消費環境繁榮居民消費的實施方案，深入開展放心消費創建活動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、預付式消費侵權等行為監管執法力度，持續規范經營行為，實現放心消費示范單位全覆蓋，營造放心消費環境。(省委網信辦、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省通信管理局、省版權局等部門按職責分工負責)

充分發揮省完善促進消費體制機制聯席會議制度作用，進一步完善工作機制，加強統籌協調，加快培育新型消費，圍繞促進新型消費，不斷提升服務保障能力，完善政策支撐體系，優化消費發展環境。各地要切實加強組織領導，結合本地實際明確重點任務，抓好工作落實。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月3日