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立法經過

內容全文

中華人民共和國長江保護法

（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

目　錄

第一章　總　則

第二章　規劃與管控

第三章　資源保護

第四章　水污染防治

第五章　生態環境修復

第六章　綠色發展

第七章　保障與監督

第八章　法律責任

第九章　附　則

第一章　總　則

第一條🍒　為了加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態安全，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，制定本法。

第二條　在長江流域開展生態環境保護和修復以及長江流域各類生產生活、開發建設活動，應當遵守本法。

第三條🔜　長江流域經濟社會發展，應當堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發；長江保護應當堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理。

第四條𒈔　國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

第五條🔯　國務院有關部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協調機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關工作。

第六條　ꦉ長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協作機制，協同推進長江流域生態環境保護和修復。

第七條　🎶國務院生態環境、自然資源、水行政、農業農村和標準化等有關主管部門按照職責分工，建立健全長江流域水環境質量和污染物排放、生態環境修復、水資源節約集約利用、生態流量、生物多樣性保護、水產養殖、防災減災等標準體系。

第八條🌺　國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門定期組織長江流域土地、礦產、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，建立資源基礎數據庫，開展資源環境承載能力評價，并向社會公布長江流域自然資源狀況。

第九條💟　國家長江流域協調機制應當統籌協調國務院有關部門在已經建立的臺站和監測項目基礎上，健全長江流域生態環境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測網絡體系和監測信息共享機制。

第十條🐟　國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發生態環境事件應急聯動工作機制，與國家突發事件應急體系相銜接，加強對長江流域船舶、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發生的突發生態環境事件的應急管理。

第十一條 🧸國家加強長江流域洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等災害的監測預報預警、防御、應急處置與恢復重建體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

第十二條 🦹國家長江流域協調機制設立專家咨詢委員會，組織專業機構和人員對長江流域重大發展戰略、政策、規劃等開展科學技術等專業咨詢。

第十三條🉐　國家長江流域協調機制統籌協調國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域信息共享系統。國務院有關部門和長江流域省級人民政府及其有關部門應當按照規定，共享長江流域生態環境、自然資源以及管理執法等信息。

第十四條💎　國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強長江流域生態環境保護和綠色發展的宣傳教育。

第十五條ꦕ 國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，保護長江流域歷史文化名城名鎮名村，加強長江流域文化遺產保護工作，繼承和弘揚長江流域優秀特色文化。

第十六條　國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態環境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發展的活動。

第二章　規劃與管控

第十七條ꦗ　國家建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的長江流域規劃體系，充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。

第十八條　國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當將長江保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第十九條𒉰　國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門組織編制長江流域國土空間規劃，科學有序統籌安排長江流域生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，優化國土空間結構和布局，統領長江流域國土空間利用任務，報國務院批準后實施。涉及長江流域國土空間利用的專項規劃應當與長江流域國土空間規劃相銜接。

第二十條♉　國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規劃，對所轄長江流域國土空間實施分區、分類用途管制。

第二十一條ও　國務院水行政主管部門統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。

第二十二條༺　長江流域省級人民政府根據本行政區域的生態環境和資源利用狀況，制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，報國務院生態環境主管部門備案后實施。生態環境分區管控方案和生態環境準入清單應當與國土空間規劃相銜接。

第二十三條🐼　國家加強對長江流域水能資源開發利用的管理。因國家發展戰略和國計民生需要，在長江流域新建大中型水電工程，應當經科學論證，并報國務院或者國務院授權的部門批準。

第二十四條　國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，設立國家公園等自然保護地，保護國家生態安全屏障。

第二十五條　🐷國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作。長江流域縣級以上地方人民政府負責劃定河道、湖泊管理范圍，并向社會公告，實行嚴格的河湖保護，禁止非法侵占河湖水域。

第二十六條ꦍ 國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協調機制統籌協調國務院自然資源、水行政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、林業和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護規劃，嚴格控制岸線開發建設，促進岸線合理高效利用。

第二十七條🎉　國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、水行政、生態環境、農業農村、林業和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域。

第二十八條🧔　國家建立長江流域河道采砂規劃和許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。

第三章　資源保護

第二十九條✅　長江流域水資源保護與利用，應當根據流域綜合規劃，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水以及航運等需要。

第三十條♉　國務院水行政主管部門有關流域管理機構商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案，報國務院或者國務院授權的部門批準后實施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應當征求國務院有關部門的意見。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區域的長江流域水量分配方案，報本級人民政府批準后實施。

第三十一條🐭　國家加強長江流域生態用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態流量管控指標。其他河湖生態流量管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門確定。

第三十二條꧋　國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區建設，提升洪澇災害防御工程標準，加強水工程聯合調度，開展河道泥沙觀測和河勢調查，建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。

第三十三條ౠ　國家對跨長江流域調水實行科學論證，加強控制和管理。實施跨長江流域調水應當優先保障調出區域及其下游區域的用水安全和生態安全，統籌調出區域和調入區域用水需求。

第三十四條🔯　國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門制定本行政區域的其他飲用水水源地名錄。

第三十五條💃　長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口，制定飲用水安全突發事件應急預案，加強飲用水備用應急水源建設，對飲用水水源的水環境質量進行實時監測。

第三十六條💦　丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區、水質影響控制區、水源涵養生態建設區管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養能力，保障水質穩定達標。

第三十七條🍬　國家加強長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當定期調查評估地下水資源狀況，監測地下水水量、水位、水環境質量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。

第三十八條𝕴　國務院水行政主管部門會同國務院有關部門確定長江流域農業、工業用水效率目標，加強用水計量和監測設施建設；完善規劃和建設項目水資源論證制度；加強對高耗水行業、重點用水單位的用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。

第三十九條　𒈔國家統籌長江流域自然保護地體系建設。國務院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態系統的完整分布區、生態環境敏感區以及珍貴野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡分布區等區域，依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地。

第四十條♋　國務院和長江流域省級人民政府應當依法在長江流域重要生態區、生態狀況脆弱區劃定公益林，實施嚴格管理。國家對長江流域天然林實施嚴格保護，科學劃定天然林保護重點區域。

第四十一條ღ　國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數評價體系，組織開展長江流域水生生物完整性評價，并將結果作為評估長江流域生態系統總體狀況的重要依據。長江流域水生生物完整性指數應當與長江流域水環境質量標準相銜接。

第四十二條⛎　國務院農業農村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府應當制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。

第四章　水污染防治

第四十三條🎐　國務院生態環境主管部門和長江流域地方各級人民政府應當采取有效措施，加大對長江流域的水污染防治、監管力度，預防、控制和減少水環境污染。

第四十四條✨　國務院生態環境主管部門負責制定長江流域水環境質量標準，對國家水環境質量標準中未作規定的項目可以補充規定；對國家水環境質量標準中已經規定的項目，可以作出更加嚴格的規定。制定長江流域水環境質量標準應當征求國務院有關部門和有關省級人民政府的意見。長江流域省級人民政府可以制定嚴于長江流域水環境質量標準的地方水環境質量標準，報國務院生態環境主管部門備案。

第四十五條 🐭長江流域省級人民政府應當對沒有國家水污染物排放標準的特色產業、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補充制定地方水污染物排放標準，報國務院生態環境主管部門備案。

第四十六條𝔍　長江流域省級人民政府制定本行政區域的總磷污染控制方案，并組織實施。對磷礦、磷肥生產集中的長江干支流，有關省級人民政府應當制定更加嚴格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。

第四十七條𝄹　長江流域縣級以上地方人民政府應當統籌長江流域城鄉污水集中處理設施及配套管網建設，并保障其正常運行，提高城鄉污水收集處理能力。

第四十八條🐈　國家加強長江流域農業面源污染防治。長江流域農業生產應當科學使用農業投入品，減少化肥、農藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物。

第四十九條ꦫ　禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。

第五十條ꦕ　長江流域縣級以上地方人民政府應當組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估，并采取相應風險防范和整治措施。

第五十一條ꦓ　國家建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責任保險與財務擔保相結合機制。具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門制定。

第五章　生態環境修復

第五十二條ꦍ　國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門編制長江流域生態環境修復規劃，組織實施重大生態環境修復工程，統籌推進長江流域各項生態環境修復工作。

第五十三條🍬　國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈；在國家規定的期限內，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門制定。

第五十四條👍　國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案，長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區域的長江流域河湖水系連通修復方案，逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復河湖生態流量，維護河湖水系生態功能。

第五十五條　ꦡ國家長江流域協調機制統籌協調國務院自然資源、水行政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、林業和草原等部門和長江流域省級人民政府制定長江流域河湖岸線修復規范，確定岸線修復指標。

第五十六條🃏　國務院有關部門會同長江流域有關省級人民政府加強對三峽庫區、丹江口庫區等重點庫區消落區的生態環境保護和修復，因地制宜實施退耕還林還草還濕，禁止施用化肥、農藥，科學調控水庫水位，加強庫區水土保持和地質災害防治工作，保障消落區良好生態功能。

第五十七條🍸　長江流域縣級以上地方人民政府林業和草原主管部門負責組織實施長江流域森林、草原、濕地修復計劃，科學推進森林、草原、濕地修復工作，加大退化天然林、草原和受損濕地修復力度。

第五十八條　國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態環境修復的支持力度。

第五十九條ꦜ　國務院林業和草原、農業農村主管部門應當對長江流域數量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區、破碎化的典型生態系統制定修復方案和行動計劃，修建遷地保護設施，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復。

第六十條🥃　國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統籌、河海聯動的要求，制定實施長江河口生態環境修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護長江河口良好生態功能。

第六十一條🔜　長江流域水土流失重點預防區和重點治理區的縣級以上地方人民政府應當采取措施，防治水土流失。生態保護紅線范圍內的水土流失地塊，以自然恢復為主，按照規定有計劃地實施退耕還林還草還濕；劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田，依法有序退出并予以補劃。

第六十二條ꦇ　長江流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態環境修復工作，并加強對在建和運行中礦山的監督管理，督促采礦權人切實履行礦山污染防治和生態環境修復責任。

第六十三條𒊎　長江流域中下游地區縣級以上地方人民政府應當因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面，對長江流域江河源頭和上游地區實施生態環境修復和其他保護措施給予支持，提升長江流域生態脆弱區實施生態環境修復和其他保護措施的能力。

第六章　綠色發展

第六十四條🔜　國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求，調整產業結構，優化產業布局，推進長江流域綠色發展。

第六十五條𒅌　國務院和長江流域地方各級人民政府及其有關部門應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，統籌城鄉基礎設施建設和產業發展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，促進長江流域城鄉融合發展。

第六十六條﷽　長江流域縣級以上地方人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造，提升技術裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業實施清潔化改造。企業應當通過技術創新減少資源消耗和污染物排放。

第六十七條🤡　國務院有關部門會同長江流域省級人民政府建立開發區綠色發展評估機制，并組織對各類開發區的資源能源節約集約利用、生態環境保護等情況開展定期評估。

第六十八條　國家鼓勵和支持在長江流域實施重點行業和重點用水單位節水技術改造，提高水資源利用效率。

第六十九條🐷　長江流域縣級以上地方人民政府應當按照綠色發展的要求，統籌規劃、建設與管理，提升城鄉人居環境質量，建設美麗城鎮和美麗鄉村。

第七十條💮　長江流域縣級以上地方人民政府應當編制并組織實施養殖水域灘涂規劃，合理劃定禁養區、限養區、養殖區，科學確定養殖規模和養殖密度；強化水產養殖投入品管理，指導和規范水產養殖、增殖活動。

第七十一條💮　國家加強長江流域綜合立體交通體系建設，完善港口、航道等水運基礎設施，推動交通設施互聯互通，實現水陸有機銜接、江海直達聯運，提升長江黃金水道功能。

第七十二條💃 長江流域縣級以上地方人民政府應當統籌建設船舶污染物接收轉運處置設施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃，并組織實施。具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關規定使用岸電，但使用清潔能源的除外。

第七十三條🧸　國務院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口、航道和船舶升級改造，液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造，港口綠色設計等按照規定給予資金支持或者政策扶持。

第七十四條🐲　長江流域地方各級人民政府加強對城鄉居民綠色消費的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導居民綠色消費。

第七章　保障與監督

第七十五條　國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當加大長江流域生態環境保護和修復的財政投入。

第七十六條　國家建立長江流域生態保護補償制度。

第七十七條　國家加強長江流域司法保障建設，鼓勵有關單位為長江流域生態環境保護提供法律服務。

第七十八條🌱　國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府生態環境保護和修復目標完成情況等進行考核。

第七十九條꧑　國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本法規定和職責分工，對長江流域各類保護、開發、建設活動進行監督檢查，依法查處破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為。

第八十條🌱　國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府及其有關部門對長江流域跨行政區域、生態敏感區域和生態環境違法案件高發區域以及重大違法案件，依法開展聯合執法。

第八十一條🌃　國務院有關部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區，可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

第八十二條　國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告長江流域生態環境狀況及保護和修復工作等情況。

第八章　法律責任

第八十三條🔥　國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府及其有關部門違反本法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

第八十四條🃏　違反本法規定，有下列行為之一的，由有關主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款：

第八十五條✨　違反本法規定，在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關人民政府農業農村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔。

第八十六條𝄹　違反本法規定，在長江流域水生生物保護區內從事生產性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域禁捕期間從事天然漁業資源的生產性捕撈的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第八十七條𝓀　違反本法規定，非法侵占長江流域河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第八十八條🥂　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉：

第八十九條𝕴　長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業違反本法規定，超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產整頓，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第九十條𓂃　違反本法規定，在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門或者海事管理機構責令改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者吊銷相關許可證。

第九十一條🉐　違反本法規定，在長江流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動的，由國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

第九十二條🔯　對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為，本法未作行政處罰規定的，適用有關法律、行政法規的規定。

第九十三條　因污染長江流域環境、破壞長江流域生態造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。

第九十四條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附　則

第九十五條　本法下列用語的含義：

第九十六條　本法自2021年3月1日起施行。