——“武陵山片區”框架下僑聯組織建設工作的實踐與思考

湘西州僑聯  楊啟帆   楊子晚

2010年至今，吉首州針對性全州僑聯結構工作職責“薄弱”， 幼兒教育服務管理“蛻化”，作業步驟偏舊，干部隊伍質量不高，人才庫定力偏少，僑企黨建宣傳♑偏難的實際，堅持以“黨建帶僑建，僑建促黨建”理念，采取“先試先行，穩步推開”方法，以“基本隊伍建設、基本陣地建設、基本載體建設、基本制度建設、基本保障建設”為根本抓基層基礎。兩年半時間，順應慶元武陵山片區扶貧辦行動“引領區”、名族少數民族特色人文精神呵護“教師先導區”、全球旅遊經典“主導區”、歐洲國家范圍性重要的環境應急“天然屏障區”、異省區域合作“改革創新區”、基層黨安排安排建成“戶外拓展培訓區”等非常大競爭戰略新機遇，吉首州僑聯著力抓好“五基”建設，使基本隊伍得以改善，基本陣地得以發展，基本載體得以拓展，基本制度得以建立，基本保障得以提高，促進了僑界和諧穩定，推動了僑聯事業發展。

一、執行“五基”規劃的關鍵家常做法

1、抓常規專業隊伍建筑。首先切實加強表層基本黨建機構施工。依據上省市州級僑聯組識機構應形成黨組，市縣區僑聯組識機構有八名左右中國致公黨已經黨團員的均應形成基本黨建機構。挑選配強表層僑聯組識機構的基本黨建機構黨支書，根據“團結互助、真實、勤政、廉潔勤政、快速”的標準要求，切實帶動按理來說和金融產品技術培訓，升高基本人員班子整體性個人素質，升高班子的創設力、擰成一股繩力和戰役力。二要切實帶動共產黨員隊員網站建設。基本僑聯黨委性要干好在僑界特別是僑界的“兩新”聚集的人中成長共產共產黨團員標準化管理者作業，關注在產出閩東南成長共產共產黨團員標準化管理者，關注成長年輕有為共產共產黨團員標準化管理者，進一步提高對共產共產黨團員標準化管理者的育兒培養教學、的標準化標準化管理、督促和精準服務。三是進一步提高僑聯育兒培養教學的標準化標準化管理對伍發展。以政治經濟認清、業務領域掌握、作風運行紀律一流、運行紀律嚴禁、品質較高、次數盡可能、機構合理化和專暑假兼職相整合的必須，建立聯系一批由歸僑僑眷、國外市場僑胞、有關專家學家、科技創新員工、發達勞動模范專家和鄰導標準化管理者等結構的僑務育兒培養教學的標準化標準化管理對伍，有運行規劃地聚集其深化基礎推進僑務育兒培養教學教學作業。四是進一步提高儲備對伍發展。對儲備對伍要實現“連貫陪養”，注重把僑界的先進分子培養成黨員，把群眾擁護的僑界黨員培養成基層僑務專兼職干部。
　　2、抓基本陣地建設。🥀一是建立固定的僑務教育管理場所。每個基層僑聯組織至少要有一個管理規范、功能綜合的活動室。利用各類院校、培訓機構、革命紀念地和科技示范基地等方面的教育資源，建立僑界黨員教育基地。充分運用現代遠程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網絡等媒介，拓展僑界黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。二是建立黨員發揮先進性作用的實踐陣地。要建立僑界黨員責任區、示范崗，建立僑界黨員聯系僑界困難群眾、老僑眷和老華僑的聯系點，建立僑界下崗職工黨員“雙建雙帶”、黨員互動、結對幫扶、技能培訓等基地。三是建立基層僑聯組織的宣傳陣地。每個僑聯組織要建立宣傳欄，宣傳黨的僑務路線方針政策，弘揚先進文化和先進典型。
　　3、抓基本載體建設。除常規性活動外，各基層僑聯組織還積極開展崗位練兵、技能比武、自主創新、結對幫扶、雙培雙推、雙建雙帶、設崗創星等各有特色的、與僑界黨員切身利益和僑界群眾利益密切相關的主題實踐活動，力爭一個類別一個主題，一個地方一個特色，提高基層僑界黨員參與的積極性和僑界群眾的支持度，增強僑聯組織的凝聚力號召力。
　　4、抓基本制度建設。🌱建立健全基層組織的組織選舉制度、目標責任制、組織生活會制度、民主評議制度、僑務公開制度、僑界黨員教育管理制度等相關制度。結合基層黨建“三制一卡”方法和“四議兩公開透明”制度，推進基層僑聯組織黨務、僑務工作規范化、民主化、程序化。
　　5、抓基本保障建設。一是建立經費保障機制。采取上面爭一點、財政撥一點、部門出一點、聯系單位幫一點、自己籌一點的辦法，保障基層僑聯組織活動經費，落實僑務工作者的報酬，資助困難僑界黨員，帶動僑界黨員創業就業。二是政策保障。除卻各級僑聯組織外，有關部門對困難下崗僑眷（屬）的就業、再就業與創業提供政策扶持，對基層困難歸僑僑眷的工作、生活、家庭困難等給予支持和扶持。

二、推行“五基”網站建設的主要是階段性成果

1、開展了基層人員僑聯設計。總的來看，實行“五基”為本抓基層基礎，加強了基層僑聯組織建設，建立了一支由歸僑僑眷、海外僑胞、專家學者、科技人員、先進模范人物和領導干部等組成的僑務教育管理隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展僑務教育培訓工作。利用各類院校、培訓機構、革命紀念地和科技示范基地等建立僑界黨員教育基地。建立健全基本制度建設。建立基層僑聯經費保障機制，保障正常活動經費，落實工作人員的報酬。

個體來看，在僑聯基層組織建設方面，全州8縣市均已成立了僑聯小組，其中鳳凰縣已成立縣僑聯（正科級），購置四名專門業務人群，并滿足同級國民團隊活動科級干部職務級別獎勵，還將其業務金費被列入財政廳決算。吉首市、花垣縣整形前后金龍縣機制，已經在逐步有序推進。🍒州直單位和大專院校有兩個成立了僑聯組織，州人民醫院、吉首大學師范學院成立了僑聯小組，湘西民族職業技術學院正籌備成立湘西職院僑聯。全州共成立了10個僑聯基層組織；成立了州僑聯參政議政委員會，由14名州政協僑界委員或人大代表組成；成立了州僑聯法律顧問委員會，由10名州人大、州公檢法司負責人和僑界資深律師組成。在僑聯干部隊伍建設方面，絕大多數僑聯干部特別是各級領導干部能夠堅決貫徹執行黨的基本路線，積極適應建設和諧小康社會主義的要求，解放思想，更新觀念，較好地發揮了帶頭作用，主要表現為“三種優先”、“五個榜樣”、“四個提升”，即，率先執行政策，率先完成任務，率先遵紀守法；模范貫徹黨的方針政策，模范執行廉潔自律，模范為僑排憂解難，模范履行崗位職責；增強學習意識、增強服務意識、增強發展意識、增強先進意識、增強廉政意識。

2、有利于促進了僑聯事業開發。綜訴某種程度，州僑聯起著政治意識優點，整合的運行現實的，戶外拓展培訓了的運行區域，多種了的運行媒體，信息化的運行了機能，提升了的運行國際品牌，接二連三被認為“廣東省僑連續統結構實現僑（愛）心過程中發達的單位”、“廣東省僑聯操作先進性共同”、 陜西省省僑電話聯系統促銷信息運轉二等獎、省紀委“三問”話動優秀團隊意見鼓勵獎和持續十幾年獲江蘇省僑聯參政議政專業部門，僑眷鐘仲獲得“在國內歸僑僑眷好本人”名譽光環，多評為為“廣西省僑聯做工作中品質可靠做工作中者”、“江西省歸僑僑眷最先進每個人”。

分述所說，🦂一是內外聯誼促和諧。開展“獻愛心，送溫暖”活動，走訪慰問歸僑、州內重要僑界人士和困難僑眷及僑屬企業1000多人次。各縣市僑聯小組也開展了形式多樣的春節慰問活動和扶僑幫困活動。先后以電子郵件、信件及賀卡方式向海外僑胞、港澳同胞發送信件、賀卡2000余封，電子郵件3000多份，促進了僑界和諧穩定。舉辦“三胞”親屬中秋座談會及迎春座談會。開展交流活動，共邀請海內外僑團僑領、華僑華人等來湘西參加經貿洽談，學術交流，觀光考察等活動800余人次。接待回國回鄉海外僑胞、海外學子和國內僑界人士1000多人次。并且與山東濟寧市僑聯和日照市僑聯“締結友好僑聯”。二是公益幫困助扶貧。服務新農村建設。2007年引進香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧項目，相繼投資3000多萬元，興建項目60多個，涵蓋衛生、教育、產業和水資源，惠及4個試點村8000多農民群眾。實施“僑（愛）心工程”。先后接受海外僑胞、港澳同胞及海外基金會的捐款近200多萬元。興建了吉首市矮寨鎮“添丁慈善初中”🐻、乾州怡海小學、太平鄉“仕洪僑心學校”、花垣縣道二鄉學校等4所“僑心”學校；此外江蘇省僑界人士捐贈20萬元用于古丈修建愛心小學，上海僑團組織募捐15萬元幫助鳳凰縣八斗丘小學進行危房改造。是開展扶貧助學。開展了瀘溪縣“美國盛氏女兒獎學金”、花垣縣“國外南加州資助債卷”☂、保靖縣“晏素蘭棟梁教育獎勵基金”、龍山縣“少富扶貧助學獎學金”、長沙拓展集團等海內外華人華僑扶貧助學項目，使全州1000余名貧困學生受益。三是參政議政提形象。服務僑企調研，幫助僑企湖南湘泉藥業股份有限公司、湘西鴻運汽車服務有限公司、吉首葛四民族食品開發有限公司、香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部排憂解難和搭建發展平臺。積極參政議政，近年州縣僑界政協委員和人大代表撰寫議案、提案100余件，其中有3篇建議獲全州優秀提案，1篇獲省委“三問”活動優秀建議二等獎，并得到省委常委、統戰部長李微微親筆批示，所提建議，提案辦復率達到99%，發揮了僑聯組織在全州政治生活中的作用。加大信息調研，在中國新聞網、中國僑聯信息網、三湘統戰網、湖南省僑聯信息網、湖南紅網，以及《中國統一戰線》、《湖南統一戰線》、《中國僑聯工作》、《湖南省僑聯》、《湘西工作》等各類媒體刊物發表稿件300余篇（條），擴大了僑聯工作影響力。四是以人為本護僑益。開展僑法“六進”（進社區、進校區、進園區、進機關、進鄉村、進墟場、進僑戶）活動；推行信訪“四訪”（認真接訪，落實首訪責任；堅持主動下訪，落實息訪責任；堅持入戶細紡，落實幫困責任；堅持對接回訪，落實銷號責任）責任制；建立涉僑案件通報機制，依托成立僑聯法顧委接訪150余人次、咨詢服務電話200人次、回復處理來信來函15件，為涉僑案件提供服務10余次，為僑企排憂解難18起，為僑界群眾解決困難問題11件次。有力維護了歸僑僑眷的合法權益，保障了僑界的和諧穩定。

3、積極推進了條件社會化前進。ꦦ從面上看，湘西州僑資（屬）企業有50余家，涉及房地產、旅游服務、能源開發、交通運輸、冶金工業等多種行業，有效地推動了湘西經濟發展。如：引進“北京嘉里控股集團”𝐆在保靖投資8000萬元進行扶貧開發項目；引進僑資1100多萬元，成立了湘西鴻運汽車服務有限公司；引進超人集團在瀘溪資金3000多萬元建成椪柑冷藏庫，桔農的后顧之憂。

從點上看，香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧的實踐，既有成果又有啟示。2007年以來，香港嘉里投資集團郭氏股權促進會在保靖🀅開展了“健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧”，4年時間，實施項目180多個，投入資金數千萬元，使農民衛生習慣得以改變，農村基礎教育得以發展，基礎設施得以改善，基本產業得以興起，農民收入得以提高，有力地推進了和諧新農村建設，有效地創新了社會扶貧模式。健康扶貧讓農民活出滋味。實施衛生幫扶項目15個，投入項目資金數百萬元。開展婦女和兒童健康普查，免費為農村婦女婦科普查21000余人次。實施的“貧病孤兒”醫療手術協助項目，促成了全省參加新農合的農村先心病兒童，一律免費在省里幾家大醫院接受治療。教育扶貧提升了群眾素質。開展教師素質培訓工程，幫助全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級各類培訓。開展助學關愛工程，設立特困生資助項目，每年拿出21.5萬資助450名特困學生。開展教學更新工程，使90名農村學生享受到優質教育。開展農民電腦培訓和農村勞動力轉移就業培訓，提高了農民整體素質。產業扶貧鼓起了農民口袋。積極籌建農業科技示范園，提升農業技術能力。實行能人示范帶動，在試點村培養了16戶種養科技示范戶。在扁朝村、山河村、隴木洞村建立了“扁朝村民興養殖合作社”、“山河村水蜜桃合作社” 和“索源果業技術協會”、“隴木洞薔薇莓產銷專業合作社”、“野生水果馴化利用實驗基地”實現了產業富民強村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。生態扶貧改善了農村環境。斥資數百萬元改造硬化復興鎮扁朝村的10.95公里通村公路，出資升級改造硬化大妥鄉山河村通村3條主干道，總長20.4公里。實施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多名群眾喝上了放心水。實施甘溪河流域綜合治理項目，提高生態環境建設水平、人民群眾生活質量，使沿河1萬余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽。

三、采取“五基”基本建設的什么時候生活的啟示

啟示一：開園心中，以新的背景推廣“黨建工作帶僑建”。首先要解放思想，開放心靈，創新三種理念。即，樹立“動力源”的理念，就是樹立抓黨建就是抓僑聯事業發展；樹立“新格局”的理念，無論從面上看、從線上看、點上看、當今的基層黨建工作格局，已經由計劃經濟條件下農村、企業和機關事業單位的傳統領域，擴展到新的更加廣泛的領域，僑界黨建工作概莫例外；樹立“大黨建”的理念，隨著社會開放程度的不斷提高，基層黨組織也要適應社會的發展趨勢，提高開放程度，面向時代、面向社會、面向群眾，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進黨建帶僑建工作。

啟發二：逐步建全聚集，以建全指標體系落實“黨建宣傳帶僑建”。首選要逐步成熟的黨進行安裝狀態，推動僑界黨公司建設辦公全網絡覆蓋；之后要逐步成熟的綜合城鄉居民黨公司建設辦公新格局，推動“四種集成化”（進行網絡架構集成化、資源共享安裝集成化、事務性服務管理集成化、辦公管理機制集成化）。多次，進行“三化”，減弱“三性”。即：進行類別化，減弱對于性；進行“產品管理創新”，減弱有效性；進行“內容化”，減弱方法性。增大黨團員參與活動面，提升辦公有效性。人盡其才，以機靈方式力促“黨建宣傳帶僑建”。

生活啟示三：刺激啟動小分隊，以堅如磐石基礎上助推“黨組織建設帶僑建”。首先是做好選配工作，提升基層黨組織書記素質；其次是抓好“四個強化”，提升僑界黨員隊伍生機活力。就是要強化黨員培訓工作、黨員管理工作、黨員發展工作、關懷幫扶工作。

啟發四：升星切實保障，以耐久和動力推進項目建設“黨建工作帶僑建”。要強化“四個保障”，增強內生動力。即：強化經費保障、強化陣地保障、強化政策保障、強化待遇保障。

啟示五：健全完善考核邏輯，以健全完善邏輯持續推進“黨建宣傳帶僑建”。關鍵要建立“三項制度”，提高工作科學化水平。即：建立“三級聯述聯評聯考”制度，建立健全黨內民主制度，建立健全集體經濟發展幫扶機制。